Рабочая поездка в Сланцевский район

29 мая 2015 26 мая Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Шабанов и сотрудники аппарата совершили рабочую поездку в Сланцевский район.

Встреча с главой администрации
Вначале состоялась встреча с главой районной администрации Игорем Федоровым, который в разговоре с Уполномоченным представил общую характеристику обстановки на вверенной ему территории, рассказал о проблемах и задачах, ответил на вопросы. В это же время сотрудники аппарата обсудили с заместителем главы администрации по ЖКХ вопросы, связанные с обеспечением граждан жильем, а с главным врачом межрайонной больницы – положение дел в системе районного здравоохранения.
По словам заместителя главы районной администрации по ЖКХ Алексея Сыровского, на учете в качестве нуждающихся состоят 197 семей. Как и везде в области, очередь движется медленно – люди находятся в ожидании жилья более двадцати лет. При этом Сланцевский район – едва ли не единственный, откуда Уполномоченному за прошлый год не поступило ни одной жалобы на нарушение жилищных прав. Возможно, это связано с доступностью съемного жилья – например, в райцентре при средней заработной плате около 30 тысяч рублей цена аренды двухкомнатной квартиры составляет всего 7 тысяч в месяц.
Главный врач Сланцевской межрайонной больницы Лариса Грушко рассказала, что главной проблемой является низкая укомплектованность кадрами – всего 60 процентов. Особенно не хватает участковых терапевтов, – сейчас треть работающих врачей уже достигли пенсионного возраста, остальным 50-55 лет. Вакансии есть всегда, однако молодые специалисты не спешат устраиваться на работу, не манит их даже перспектива предоставления служебного жилья. Как правило, уезжают работать в Санкт-Петербург. «Но даже если к нам и приедет на работу врач, ему надо будет думать и о трудоустройстве супруга или супруги. И если у них нет медицинского образования, то могут возникнуть сложности с трудоустройством, потому что в нашем районе высокая безработица в остальных сферах», – добавила Лариса Грушко.

Центр занятости
Слова главного районного врача подтвердила руководитель Сланцевского Центра занятости населения (ЦЗН) Алла Астратова: сейчас 1,43 процента населения района признаны безработными и состоят на учете. Для сравнения – уровень зарегистрированной безработицы в регионе в апреле 2015 года составил 0,46%.
Уполномоченный осмотрел учреждение, куда жители района приходят за помощью в трудоустройстве. Центр занятости находится в одноэтажном недавно отремонтированном здании. Внутри светло и чисто, на стенах расположены стенды с информацией, и что удивило – нет очередей.
По словам Аллы Астратовой, отдельное внимание в Сланцевском районе уделяется трудоустройству инвалидов, для приема на работу таких лиц установлена квота – 46 мест. Однако заняты из них только 34. Причина, по которой инвалиды не идут на эти рабочие места, кроется в сложности заявленных вакансий – инженеры, технологи, сметчики и программисты. Во-первых, эти специальности требуют определенных навыков и наличие высшего профильного образования, во-вторых, людям с ограниченными возможностями здоровья тяжело работать по 8 часов в офисе или на производстве. «К сожалению, по квотам практически не бывает надомного и удаленного графика, при котором человеку было бы удобно планировать рабочее время самостоятельно, исходя из возможностей здоровья и самочувствия», – отметила Алла Астратова.
Центр занятости также проводит разъяснительную работу с руководителями предприятий, убеждая их в необходимости создавать специализированные рабочие места для инвалидов. В 2014 году было создано и оборудовано 11 мест для сторожей, бухгалтера, делопроизводителя, гравера и иных специалистов. В текущем году планируется создание еще трех рабочих мест, в том числе в межрайонной больнице. Ежегодно специалисты ЦЗН проверяют наличие и состояние оборудования, приобретенного для трудоустройства инвалидов.

Встреча с общественными организациями
На встречу с Сергеем Шабановым пришли председатель Общества ветеранов Тамара Николаевна Прокофьева и председатель районного отделения Всероссийского общества слепых Светлана Васильевна Нефедова, которые поведали о буднях организаций и поделились проблемами. При разговоре присутствовала и Сланцевский городской прокурор Ольга Удовиченко.
Как рассказала Т.Н. Прокофьева, Общество ветеранов занимается организацией досуга пожилых людей, устраивает тематические вечера, экскурсии, поздравляет с юбилеем тех, кому исполнилось 80 и 90 лет, навещает ветеранов, находящихся в интернатах. Одна из главных проблем – нехватка финансирования. Обществу ветеранов в год из областного бюджета выделяется около полумиллиона рублей. Значительную часть этих средств организация тратит на оплату коммунальных услуг и аренду помещения.
Тамара Николаевна рассказала Уполномоченному о том, что сланцевский морг давно нуждается в ремонте, и попросила оказать содействие в решении этого вопроса: «Асфальт возле здания провалился, по ступеням невозможно подняться, внутри все обшарпанное. А ведь люди приходят сюда проводить своих близких в последний путь. Смета на проведение ремонта есть и составляет порядка 800 тысяч рублей. Хотелось бы, чтобы эти деньги поскорее были выделены».
Председатель Общества ветеранов также рассказала, что пожилые жители района очень обеспокоены строительством на территории парковой зоны Зеленая Роща индивидуального жилого дома: «В Зеленой Роще находится памятник партизанам, каждый год мы носим туда цветы. Жители любят здесь гулять. И вот недавно тут начали строить частный жилой дом и вырубать деревья, мы возмущены и хотим знать – законно ли это и чье это жилье?». Уполномоченный тут же попросил прокурора О. Удовиченко провести проверку и в случае выявленных нарушений принять меры прокурорского реагирования.


По словам С.В. Нефедовой, в районе сделано многое по организации доступной среды для инвалидов. Далеко не в каждом райцентре области есть звуковые светофоры, а в Сланцах они установлены на четырех пешеходных переходах. Для удобства ориентирования незрячим людям не хватает цветных полос на ступенях перед входом в социально значимые учреждения – администрацию, комитет социальной защиты, фонд социального страхования, пенсионный фонд, поликлинику, почтовые отделения и иные. Специальные тактильные цветные покрытия будут информировать инвалидов по зрению о начале и конце лестничного марша. С этой целью на первую и последнюю ступени лестниц, ведущих к входу в учреждения, наносятся контрастные полосы желтого или белого цвета с рельефными узкими полосками.
От имени всех слабовидящих людей района Светлана Васильевна высказала пожелание и о бесплатном проезде для лица, сопровождающего инвалида по зрению 1 и 2 группы. Сейчас для проезда по области и соседнему региону Санкт-Петербургу нужно ежемесячно покупать проездной билет, который стоит 340 рублей.
В ближайшее время Уполномоченный обратится к главе региона Александру Дрозденко с просьбой инициировать установку предупреждающих полос для слабовидящих у всех социально значимых объектов в области.

Прием граждан
Уполномоченный провел личные приемы граждан в г. Сланцы и дер. Черновское. К участию в приеме была приглашена и прокурор Ольга Удовиченко, однако жители попросили Сергея Шабанова провести прием без прокурора. Для тех граждан, кто не смог приехать в районный центр, была организована телефонная «горячая линия».
Общественно значимыми оказались две жалобы: одна на отсутствие в Гостицком сельском поселении очистных сооружений, другая – на неправомерные действия главы администрации Гостицкого сельского поселения В. Лебедева, который провел публичные слушания по вопросу строительства часовни на территории детского сада в центре поселка Гостицы. В опубликованной в местной газете информации значилось, что на слушаниях только три человека были против строительства. Заявитель же представила список тридцати четырех присутствовавших на публичных слушаниях, с отметками этих граждан о неучастии в голосовании «за», а также списки и подписи 250 жителей поселения, которые были категорически против часовни. Списки эти заявитель, а она же руководитель инициативной группы, собственноручно до слушаний передала В. Лебедеву. Трудно говорить о наличии или отсутствии фальсификации, но от фактов, подтвержденных документально, не отвернуться. Жители возражают против данного строительства, полагая, что если у администрации есть деньги, то тратить их нужно на то, что необходимо людям (а они уже давно публично и неоднократно высказывали просьбу о строительстве бани и других социально важных объектов). Возражения вызвало и определение администрацией места строительства часовни – центр поселка, вблизи детского сада. При этом граждане не были против возведения часовни у кладбища или на каком-либо водном источнике. Данную информацию и документы Уполномоченный предал главе администрации Сланцевского района И. Федорову и просил лично разобраться, а также обеспечить принятие взвешенного решения с учетом мнения большинства населения.
На прием пришел переселенец с Крайнего Севера с жалобой на несогласие с размером начисленной пенсии, которая из-за технической ошибки в трудовой книжке меньше ожидаемой. Изучение документов и справок позволило сделать вывод, что без обращения в суд в данном случае обойтись невозможно – только таким способом можно исправить ошибку.
В ходе приема были даны разъяснения о процедуре замены документа на получение квартиры (ордера), в котором указанная общая площадь квартиры на 1,8 кв. м больше фактического размера занимаемого жилого помещения, из-за чего жильцы переплачивают за коммунальные услуги.
Сложной и запутанной показалась история мужчины, имеющего сразу два свидетельства о рождении, но с разными местами рождения (г. Большие Лучки и г. Сланцы). Своей «малой родиной» заявитель считает Большие Лучки (а в паспорте указан г. Сланцы) и желает восстановить справедливость. Однако изучение документов и сопоставление фактов привели к выводу – ошибки нет, потому что в 1949 году, еще до рождения заявителя, Большие Лучки вошли в состав г. Сланцы, и вернуться к прошлому невозможно.
Следом пришли: пожилые супруги – с жалобой на пьяницу сына, избивающего мать; уволенный работник – за помощью по восстановлению на работе, когда проиграны несколько судов; мать сидящего в СИЗО – просила помочь доказать невиновность сына («мой сын не мог убить, не того обвиняют!»); жители ветхого дома – с жалобой на условия проживания и просьбой помочь решить вопрос с дровами («администрация предоставила некачественные») и ремонтом протекающей кровли («нужны материалы, а денег нет»).


Не умолкал и телефон «горячей линии» – отказывают в предоставлении средств реабилитации (памперсов, простыней) по причине их отсутствия; высокие тарифы на отопление; не согласны с решением суда о помещении 14-летнего подростка, совершившего правонарушения, в спецшколу; соседи нарушают правила парковки транспортных средств – оставляют машины на газонах и пешеходных дорожках; правомерна ли плата за капремонт – «почему мы должны платить, если не доживем до него?».
По этим и всем другим вопросам были даны подробные консультации и разъяснения, а требующие обстоятельного рассмотрения и помощи обращения приняты в работу.

Соблюдение прав граждан в изоляторе временного содержания (ИВС)
Сланцевский ИВС расположен в старом здании, построенном в 1953 году. Благодаря стараниям руководства районного ОМВД оно имеет ухоженный внешний вид, и по внутреннему оснащению вполне соответствует всем установленным требованиям. В ИВС поддерживается удовлетворительный порядок – в подсобных помещениях чисто, широкие коридоры хорошо освещены и убраны, работает радио, исправно функционирует душевая, в камерах достаточно чисто и светло. Уполномоченный поговорил со всеми находящимися в камерах, жалоб на условия содержания не было – все обеспечены чистым постельным бельем, получают необходимую медицинскую помощь, моются, ходят на прогулку. Однако Сергей Шабанов выявил серьезное нарушение – отсутствие горячего питания (каши) на завтрак, вместо этого предоставляется чай и булочка. Уполномоченный указал начальнику ИВС Сергею Орлянину на то, что в рационе обязательно должна присутствовать каша на завтрак, и тот заверил, что недостаток по организации питания будет непременно устранен.
Во дворе ИВС Уполномоченный осмотрел изнутри специальные автомобили для перевозки подозреваемых и обвиняемых (автозаки). Временно исполняющий обязанности начальника ОМВД по Сланцевскому району Алексей Коник рассказал, что все машины находятся в хорошем состоянии, но хотелось бы оснастить их системой видеонаблюдения – для профилактики нарушений как со стороны спецконтингента, так и со стороны конвоя. У районного ОМВД средств на это нет, вся надежда на помощь региона.
Во время осмотра прогулочного двора Сергей Шабанов получил от одного из содержащихся в ИВС жалобу на неоказание медицинской помощи в СИЗО №6 в пос. Горелово. По словам мужчины, он перенес обширный инфаркт и теперь ему требуется постоянное медицинское наблюдение и регулярный прием комплекса препаратов. Однако в СИЗО он ничего не получает. Уполномоченный направил письмо начальнику ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России Т. Мдивани с просьбой провести проверку по изложенным в жалобе фактам и принять необходимые меры.


В ноябре ожидается переезд изолятора временного содержания в новое здание, современное и просторное, которое расположено неподалеку. В здании предусмотрены помещение дежурной смены сотрудников ИВС, комната психологической разгрузки, следственные кабинеты, медпункт, раздельные душевые (мужская и женская), кладовые, а также шлюз для въезда автозаков и приема спецконтингента. Камеры в изоляторе будут светлые, с большими окнами, в них будут установлены однотипные санузлы с холодной и горячей водой, каждая камера будет обеспечена холодной кипяченой водой для питья. Нет сомнений, что это будет образцовый изолятор временного содержания, один из лучших в области.

Участковые уполномоченные полиции
О службе участковых Сланцевского района Уполномоченному рассказал начальник отдела участковых уполномоченных Роман Андрианов.
По его словам, условия для работы созданы хорошие. В районе 11 участковых, штат укомплектован полностью, на каждом участке в соответствии с требованиями оборудовано место для работы с населением. Со всеми администрациями налажен хороший контакт и взаимодействие.
Автопарк участковых – четыре машины, этого достаточно, но две из них совсем старые, имеют большой пробег и все чаще требуют ремонта – хорошо бы их заменить. Главная же проблема – лимит топлива, который составляет примерно 70 литров в месяц на один автомобиль. Такое количество бензина не позволяет участковым быть мобильными, часто бывать на участках, особенно в сельской местности, и оперативно держать под контролем обстановку. Роман Андрианов признался, что он и его коллеги из такого положения выходят, скидываясь деньгами на топливо из личных средств. Эта проблема характерна не только для Сланцевского района – участковые из Лодейного Поля и Подпорожья тоже столкнулись с нехваткой горючего, о чем рассказали Уполномоченному во время его рабочих поездок в эти районы. А ведь стражи порядка постоянно должны быть на виду у населения и как можно чаще выезжать на места. Это дисциплинирует незаконопослушных граждан. Уполномоченный намерен обратиться к руководителю ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области С.П. Умнову с просьбой рассмотреть возможность повышения лимита горючего для участковых уполномоченных, в первую очередь работающих в сельской местности.
Основной же проблемой в работе участковых является отсутствие полномочий по пресечению таких правонарушений, как несоблюдение тишины в ночное время, парковка автомобилей на газонах, выгул животных в неположенных местах, создание несанкционированных свалок мусора и иных, но люди по привычке обращаются за помощью в решении этих вопросов к участковым. «А мы можем только приехать на место, зафиксировать факт совершения правонарушения и уехать обратно. В результате у населения создается негативное впечатление о полиции, думают, что мы вообще ничего не делаем», – рассказал начальник отдела участковых уполномоченных.

Это, конечно, не так. Основная работа участковых заключается в пресечении бытовых правонарушений, совершенных во время конфликта между соседями, родственниками, людьми на улице, включая и уголовные преступления. Регулярно совершаются выезды на места, где проводятся приемы граждан, периодически стражи порядка отчитываются перед населением о своей работе, рассматривают материалы проверки по сообщениям о происшествиях и преступлениях. Роман Андрианов с сожалением отметил, что лечение от алкоголизма и наркомании не является принудительным, а наркологические диспансеры не предоставляют полиции данные о состоящих на учете. В результате приходится работать с такими людьми по факту употребления, а профилактическая работа с ними практически невозможна из-за отсутствия информации.
Также участковые контролируют поведение и соблюдение ограничений лицами, в отношении которых установлен административной надзор, а таких в районе примерно 500 человек.

Социальная адаптация бывших осужденных
Решением проблем социальной адаптации бывших осужденных в Сланцевском районе занимаются полиция, а также наблюдательный совет и межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и социальной адаптации, созданные при районной администрации. Подробнее об этой работе Уполномоченному рассказала председатель районного комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления, общим и организационным вопросам Светлана Авдошова. Начиная с 2013 года, на учете межведомственной комиссии состояли 49 человек (а всего в районе проживают около 400 человек, вышедших из мест лишения свободы). В положениях о наблюдательных советах и межведомственных комиссиях есть серьезный изъян – их работа ведется только в отношении тех лиц, которые к ним обратились, а те, кто по какой-то причине не дошел до администрации (не захотел, не знал, не смог), находятся вне поля зрения муниципальной власти, что не совсем верно. Таким образом вниманием комиссии охвачена лишь десятая часть освободившихся.
За два с половиной года работы комиссия обеспечила восемь человек местами в общежитии. Людям оказывается и материальная помощь (около 2 тысяч рублей) по оплате медкомиссии, прохождение которой требуется для трудоустройства. За последний год по этому вопросу обратилось 15 человек.
Большой проблемой для комиссии является трудоустройство осужденных, которым в качестве наказания назначены исправительные работы. По закону такие лица должны работать по месту жительства. И если в райцентре найти для них работу можно, то в сельской местности ее практически нет. А заставить коммерческие предприятия взять на работу осужденных невозможно. В связи с этим возникают сложности с исполнением судебных решений.

Доступная среда
На территории Сланцевского района проживают 5600 инвалидов, что составляет 13 % от общего числа населения. Более 4 тысяч человек – это граждане пожилого возраста, 1600 человек – граждане трудоспособного возраста, более 100 человек – дети-инвалиды. Маломобильны и ограничены в передвижении 535 человек, из них 272 лишены свободы передвижения в связи с патологией опорно-двигательного аппарата (в том числе 76 инвалидов-колясочников), 208 имеют ограничения по зрению и 55 – глухие и слабослышащие.
В Сланцах, в отличие от других районных центров области, многие социально значимые объекты имеют пандусы. Уполномоченный прошел по улицам города, осмотрел входы в аптеки, магазины, Сбербанк, почтовые отделения, библиотеку, Пенсионный фонд, поликлинику, Дом культуры, комитет социальной защиты и иные. Отрадно, что заботу о маломобильных группах населения проявляют не только ведомственные учреждения и органы государственной власти, но и коммерческие организации. Например, у сети супермаркетов «Магнит» входы в магазины либо оборудованы пандусами, либо имеют широкие проемы без порогов, с автоматически открывающимися дверями, что очень удобно.
Сергей Шабанов побеседовал с молодыми мамами, гуляющими по городу с детьми – они с удовлетворением отметили, что теперь коляска не помеха, если нужно сходить в администрацию, магазин, аптеку, банк. А еще недавно такие походы невозможно было совмещать с прогулкой, потому что практически нигде не было пандусов.




К сожалению, только почта остается недоступной. Во время осмотра почтового отделения по улице Кирова мы повстречали его начальника Нину Завьялову. Заметив фотовспышку, она удивилась, но узнав, кто мы и зачем фотографируем вход, рассказала – уже около пяти лет она пишет руководству предприятия о необходимости ремонта крыльца, по которому не то что инвалид, но и здоровый человек спокойно не пройдет. Ступени частично раскрошились, а у порога из бетонной плиты торчат толстые металлические штыри. Однако эти просьбы игнорируются, в результате каждый поход на почту для людей превращается в преодоление опасного препятствия.

Дом культуры в дер. Черновское
Глава администрации Черновского сельского поселения Виталий Овлаховский показал Сергею Шабанову сельский Дом культуры, который совсем недавно был капитально отремонтирован. Здание небольшое, аккуратное снаружи и внутри, в нем есть актовый зал на 75 мест, кабинеты для занятий спортом, танцами, рукоделием. Здесь же находится и библиотека, регулярно пополняемая новинками. Школьники с удовольствием ходят на занятия в кружки по интересам, по выходным и праздникам жители поселения посещают мероприятия, которые проводятся в ДК, но культурный отдых им омрачает лишь одно обстоятельство – отсутствие туалета. Как рассказала директор Дома культуры Раиса Лертшер, проект здания изначально не предусматривал санузел. Традиционно все пользовались уличным туалетом, стоящим возле ДК. Сейчас он представляет собой полусгнившую дощатую конструкцию, которая грозит вот-вот обрушиться. По словам Раисы Лертшер, с помощью местной администрации разработан проект по строительству санузла в помещении Дома культуры. Теперь вся надежда на финансовую поддержку из бюджета района, поскольку у поселения таких средств нет.